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北京將啟動戶籍改革試點(diǎn) 二元戶籍向統(tǒng)一戶籍過渡

2012-02-01 00:00

  最新一期北京市政府公報公布,其中發(fā)布的北京市“十二五”城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展規(guī)劃指出,北京市將啟動戶籍改革試點(diǎn),二元戶籍管理制度將向居民統(tǒng)一戶籍登記管理制度過渡。此外,到2015年,城鄉(xiāng)居民福利養(yǎng)老金預(yù)計將提高到300元,全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一。

  規(guī)劃要求,北京將深化破除二元戶籍制度改革研究,啟動改革試點(diǎn)。條件成熟時,全面推進(jìn)二元戶籍管理制度向居民統(tǒng)一戶籍登記管理制度的平穩(wěn)過渡。在本月剛剛結(jié)束的北京“兩會”上,北京市副市長劉敬民表示,北京已經(jīng)圍繞流動人口分布、工作情況、具體困難、暫住證申領(lǐng)以及享受公共服務(wù)方面的情況開展居住證政策制定的前期調(diào)研,今年年內(nèi)居住證政策有望出臺。根據(jù)國家政策制定出的有北京特色的居住證方案,不會是僅僅在一些區(qū)縣搞試點(diǎn),而是會在全市范圍內(nèi)全面鋪開。暫住證主要是面向務(wù)工人員,而居住證則是面向流動人口。與暫住證不同,流動人口憑居住證還可以享受相關(guān)的公共服務(wù),而相關(guān)部門則可以憑居住證來掌握北京的資源、人口等情況。

  規(guī)劃同時指出,到2015年,城鄉(xiāng)老年居民福利養(yǎng)老金將漲至300元。享受高齡津貼的人群,將擴(kuò)至戶籍80周歲及以上老年人口。擬探索建立失能老人護(hù)理津貼制度,建立老年人意外傷害保險制度,低收入家庭失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將享補(bǔ)貼。2015年,每個村至少建立一所托老所。

  2015年,北京市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)也將實(shí)現(xiàn)一體化。并研究制定城鄉(xiāng)居民生育保險辦法,將城鄉(xiāng)居民的生育和計劃生育費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷范圍;靈活就業(yè)人員也將全部納入生育保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合也將整合,城鄉(xiāng)居民都將發(fā)放社保卡,實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)實(shí)時結(jié)算。

  在交通方面,北京市將結(jié)合京張城際、京沈客專等高速交通鐵路的開通,研究開行市郊鐵路,同步解決平谷、密云、延慶等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的軌道交通問題。每個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將至少有一條高速公路聯(lián)絡(luò)線,實(shí)現(xiàn)山區(qū)環(huán)縣全貫通。

  “十二五”期間,北京市力爭將1/3農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,并探索在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城市化重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)設(shè)立街道辦事處。

  詞條 二元戶籍

  是指從法律意義上劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口,這一做法源于新中國成立之初。當(dāng)時,政府優(yōu)先發(fā)展工業(yè),讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)“輸血”,因此吸引了大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市,農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動力短缺,而城市則出現(xiàn)了食品供給緊張。為改變這種狀況,1958年,政府頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市,而最重要的控制手段,就是嚴(yán)格劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。戶籍制度一誕生,就帶有濃重的命令經(jīng)濟(jì)色彩,并為之確立了一套完善的具體管理制度,內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市。


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