[上海]關(guān)于預(yù)防和制止拖欠工程款的若干暫行規(guī)定
2006-07-03 00:00
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近幾年，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅干擾了建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，危害建筑企業(yè)的生存與發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了不良影響。為維護(hù)上海建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保障建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，確保上海的社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就預(yù)防和制止拖欠工程款作如下規(guī)定： 一、各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)和規(guī)劃、住宅、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)信息溝通，制止拖欠款施工企業(yè)工程款。建筑市場(chǎng)參與各方應(yīng)充分認(rèn)清預(yù)防和制止拖欠工程款對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，嚴(yán)格按照建設(shè)程序從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主動(dòng)、積極預(yù)防和制止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。有關(guān)管理部門(mén)在處理和解放拖欠工程款工作中，應(yīng)突出重點(diǎn)遏制新拖欠的發(fā)生，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。 二、加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建和施工許可證管理。 （1）在項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，建設(shè)單位必須提供該工程投資規(guī)模、資金來(lái)源和當(dāng)年投資額以及后續(xù)資金來(lái)源的證明資料，對(duì)不符合要求的，不予報(bào)建； （２）建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，必須向招投標(biāo)管理部門(mén)提交已將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預(yù)付款劃入施工承包單位帳戶的有關(guān)證明，以及施工承包企業(yè)開(kāi)戶銀行開(kāi)具的相應(yīng)資金入帳書(shū)面證明。對(duì)不符合要求的，不予發(fā)放施工許可證。 三、依法簽訂和履行合同。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)簽訂工程承包合同。承發(fā)包合同必須包含對(duì)工程款的確定、支付、調(diào)整、違約處理等方面的條款。發(fā)包單位必須嚴(yán)格按照承發(fā)包合同的規(guī)定，按時(shí)支付工程款。發(fā)包單位不能按期結(jié)算工程款，且無(wú)后續(xù)建設(shè)資金到位，施工單位可根據(jù)合同約定暫停施工，由此造成的損失均由發(fā)包單位按合同承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)按合同約定支付工程款。 招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)就承發(fā)包合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書(shū)和中標(biāo)通知書(shū)主要內(nèi)容是否一致提出意見(jiàn)。對(duì)不符合要求的應(yīng)責(zé)成予以整改。 提倡和鼓勵(lì)承發(fā)包雙方使用、參照示范合同文本簽訂合同。 四、嚴(yán)格執(zhí)行分階段工程款結(jié)算制度。實(shí)行按形象進(jìn)度付款與分階段結(jié)算相結(jié)合的工程款結(jié)算方式，結(jié)算階段主要分為基礎(chǔ)階段、結(jié)構(gòu)階段和竣工階段。 因工程需要，中途發(fā)生設(shè)計(jì)或其他變更而增加的工作量，應(yīng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等幾方確認(rèn)，并同時(shí)鑒證、簽訂技術(shù)變更、造價(jià)變更等有關(guān)補(bǔ)充文件。 五、加強(qiáng)工程審價(jià)時(shí)效管理。 （１）送審價(jià)在1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，應(yīng)在30天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告；1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，應(yīng)在45天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告；5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，應(yīng)在60天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告。特殊工程需要延長(zhǎng)審價(jià)時(shí)間的，應(yīng)報(bào)市定額總站核定。對(duì)無(wú)理由拖延審價(jià)的，施工企業(yè)可向市定額總站提出書(shū)面協(xié)調(diào)請(qǐng)求，由市定額總站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 （２）建設(shè)工程審價(jià)合同簽訂后，審價(jià)資料應(yīng)經(jīng)工程造價(jià)咨詢（審價(jià)）單位、建設(shè)單位和施工單位三方確認(rèn)提供齊全，確認(rèn)之日作為審價(jià)工作的開(kāi)始時(shí)間。確認(rèn)后提供的補(bǔ)充資料不得作為本次審價(jià)的依據(jù)，補(bǔ)充資料如需使用，該部分審價(jià)內(nèi)容應(yīng)重新簽訂補(bǔ)充審價(jià)合同及資料確認(rèn)手續(xù)。 （３）造價(jià)咨詢（審價(jià)）單位按規(guī)定出具審價(jià)報(bào)告后，建設(shè)單位或施工單位對(duì)審價(jià)結(jié)論有分歧，承發(fā)包任何一方，可直接上訴法院或向市定額總站提出書(shū)面協(xié)調(diào)申請(qǐng)，協(xié)調(diào)不成的，由市定額總站選定一家具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的造價(jià)咨詢（審價(jià)）單位進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審只能進(jìn)行一次。嚴(yán)禁建設(shè)、施工單位擅自委托復(fù)審。嚴(yán)禁造價(jià)咨詢（審價(jià)）單位擅自承接復(fù)審業(yè)務(wù)。 六、嚴(yán)格建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，住宅交付使用審核的管理。對(duì)未按合同規(guī)定支付工程款的項(xiàng)目，在拖欠工程款未解決之前，建設(shè)工程竣工備案管理部門(mén)不予辦理備案手續(xù)，有關(guān)管理部門(mén)不應(yīng)準(zhǔn)其投入使用。 七、建立拖欠工程款開(kāi)發(fā)商“不良名單”。對(duì)有惡意拖欠的、法院已有判決但仍不執(zhí)行還款的開(kāi)發(fā)商，將公開(kāi)曝光并列入“不良名單”。在未撤名前，管理部門(mén)不予發(fā)放新建項(xiàng)目施工許可證。 八、制止拖欠民工工資。凡因拖欠民工工資而此引發(fā)民工集體上訪，并不能積極妥善處置，造成社會(huì)影響的，是建設(shè)單位，應(yīng)暫停其新建項(xiàng)目的發(fā)包資格。是施工企業(yè)，應(yīng)暫停其新建項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并責(zé)成限期解決。同時(shí)，在施工企業(yè)年檢（審）中，給予嚴(yán)肅處理。 九、上海市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定切實(shí)可行的行約、行規(guī)。對(duì)違反行約行規(guī)屢教不改的單位，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)規(guī)定作出處理。同時(shí)移送有關(guān)管理部門(mén)作進(jìn)一步處理。 十、試行擔(dān)保制度。借鑒國(guó)外工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，結(jié)合上海的實(shí)際情況，試行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保的雙向擔(dān)保機(jī)制。今年在本市部分房地產(chǎn)項(xiàng)目中試行。 鼓勵(lì)施工企業(yè)通過(guò)司法程序解決工程拖欠款。 十一、上海市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是本市預(yù)防和制止拖欠工程款的具體工作部門(mén)，負(fù)責(zé)處理拖欠工程款的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作。受理施工企業(yè)的舉報(bào)，并接受市建設(shè)和管理委員會(huì)委托，依法對(duì)拖欠工程款的有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處罰。 |
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