要阻斷“建筑短命癥”流行
2007-03-19 00:00
進入2007年以來，高樓大廈被爆破拆除的消息不斷見諸報端。1月3日廣州天河城西塔樓被爆破拆除；1月6日，有“西湖第一高樓”之稱、在世間“存活”僅13年的浙江大學湖濱校區(qū)教學主樓被實施爆破；1月7日，青島市昔日的標志性建筑之一——建成15年的鐵道大廈被爆破拆除。幾項工程的拆除引來一片質(zhì)疑：僅僅使用了十幾年的建筑，為何便被草草結(jié)束“壽命”?
政協(xié)委員、濟南大學副校長張承芬對此現(xiàn)象感慨良多，她在感到可惜之余積極尋找政策支持，并利用各種機會建言獻策，力爭阻斷建筑“短命癥”的流行。
按照我國《民用建筑設計通則》的規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50～100年。然而，現(xiàn)實生活中，我國很多建筑的實際壽命與設計通則的要求有相當大的距離。與歐洲住宅平均壽命80年以上、美國住宅平均使用年限44年相比，我國住宅的平均壽命卻僅有三四十年。
張承芬委員指出，建筑“短命癥”的流行，將帶來巨大危害。一是財富浪費驚人。據(jù)專家測算，2005年全國城鎮(zhèn)住宅建筑面積達99．58億平方米，以平均每平方米建安造價1000元計算，如果使用壽命由平均30年增加為50年，則可節(jié)約6．67萬億元。二是資源浪費巨大。盡管今天我國的建設規(guī)模還未達到高峰，可是燒制水泥用的優(yōu)質(zhì)礦料已感短缺，配制混凝土的砂石在許多地方已十分緊張。三是會帶來大量社會問題。現(xiàn)在商品房住宅的產(chǎn)權(quán)是70年，比其平均使用壽命周期要長40年，建筑“短命”造成的“權(quán)證在、物業(yè)亡”的脫節(jié)現(xiàn)象，將引發(fā)一連串的社會問題。
鑒于此，張承芬委員建議，應盡快走出破壞型城市建設的誤區(qū)，走向財富積累型的城市建設發(fā)展道路。她認為城市管理者只要樹立正確的發(fā)展觀、加強法規(guī)意識、加強監(jiān)督并廣泛征求民意，建筑“短命癥”現(xiàn)象一定會得到阻斷。
首先應樹立科學發(fā)展觀。一些城市建設的“短命”現(xiàn)象，與地方政府城市發(fā)展理念偏頗有關(guān)。如盲目追求政績，追求短期利益和表面形象，只求在任期內(nèi)能完成幾個“像樣”的“面子工程”，以及由此帶來的GDP的躥升，不講長遠效益，說建就建、想拆就拆，使城市建設陷入反復拆建的惡性循環(huán)之中。
其次，要加強城市建設規(guī)劃立法。要避免規(guī)劃的失誤和建筑短命造成的巨大浪費，規(guī)劃應有一個通盤、長遠的考慮，且須回歸到政府職責上來。法律應該明確城市規(guī)劃必須堅持公開化、前瞻性和相對穩(wěn)定性的原則，從老百姓和政府共同角度出發(fā)來考量。城市建設規(guī)劃經(jīng)過上級政府批準后，應該交由地方人大進行立法審議，立法機關(guān)審議通過后，政府必須執(zhí)行，并且非經(jīng)立法機關(guān)同意，不得進行更改。以法律法規(guī)和制度保證城市規(guī)劃的科學性、前瞻性和權(quán)威性。
第三，應切實加強對城市建設的監(jiān)督，實施城市建設項目質(zhì)量問責制度。城市建設每個項目都涉及到規(guī)劃、設計、施工、建設和監(jiān)理以及人防、衛(wèi)生等相關(guān)部門。只要其中任何一個環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴或者敷衍了事，整個建筑的質(zhì)量就難以保證。因此，應該在加強對城市建設監(jiān)督的同時，實施城市建設項目質(zhì)量問責制度，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追問哪個環(huán)節(jié)的法律責任。
另外，還要實施城市重大建設或拆遷項目聽證制度。重要城市建設項目無論是新建或是拆除，都應在組織專家嚴格論證的基礎上，進行公開聽證，廣泛征求民意。
（中國混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
政協(xié)委員、濟南大學副校長張承芬對此現(xiàn)象感慨良多，她在感到可惜之余積極尋找政策支持，并利用各種機會建言獻策，力爭阻斷建筑“短命癥”的流行。
按照我國《民用建筑設計通則》的規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50～100年。然而，現(xiàn)實生活中，我國很多建筑的實際壽命與設計通則的要求有相當大的距離。與歐洲住宅平均壽命80年以上、美國住宅平均使用年限44年相比，我國住宅的平均壽命卻僅有三四十年。
張承芬委員指出，建筑“短命癥”的流行，將帶來巨大危害。一是財富浪費驚人。據(jù)專家測算，2005年全國城鎮(zhèn)住宅建筑面積達99．58億平方米，以平均每平方米建安造價1000元計算，如果使用壽命由平均30年增加為50年，則可節(jié)約6．67萬億元。二是資源浪費巨大。盡管今天我國的建設規(guī)模還未達到高峰，可是燒制水泥用的優(yōu)質(zhì)礦料已感短缺，配制混凝土的砂石在許多地方已十分緊張。三是會帶來大量社會問題。現(xiàn)在商品房住宅的產(chǎn)權(quán)是70年，比其平均使用壽命周期要長40年，建筑“短命”造成的“權(quán)證在、物業(yè)亡”的脫節(jié)現(xiàn)象，將引發(fā)一連串的社會問題。
鑒于此，張承芬委員建議，應盡快走出破壞型城市建設的誤區(qū)，走向財富積累型的城市建設發(fā)展道路。她認為城市管理者只要樹立正確的發(fā)展觀、加強法規(guī)意識、加強監(jiān)督并廣泛征求民意，建筑“短命癥”現(xiàn)象一定會得到阻斷。
首先應樹立科學發(fā)展觀。一些城市建設的“短命”現(xiàn)象，與地方政府城市發(fā)展理念偏頗有關(guān)。如盲目追求政績，追求短期利益和表面形象，只求在任期內(nèi)能完成幾個“像樣”的“面子工程”，以及由此帶來的GDP的躥升，不講長遠效益，說建就建、想拆就拆，使城市建設陷入反復拆建的惡性循環(huán)之中。
其次，要加強城市建設規(guī)劃立法。要避免規(guī)劃的失誤和建筑短命造成的巨大浪費，規(guī)劃應有一個通盤、長遠的考慮，且須回歸到政府職責上來。法律應該明確城市規(guī)劃必須堅持公開化、前瞻性和相對穩(wěn)定性的原則，從老百姓和政府共同角度出發(fā)來考量。城市建設規(guī)劃經(jīng)過上級政府批準后，應該交由地方人大進行立法審議，立法機關(guān)審議通過后，政府必須執(zhí)行，并且非經(jīng)立法機關(guān)同意，不得進行更改。以法律法規(guī)和制度保證城市規(guī)劃的科學性、前瞻性和權(quán)威性。
第三，應切實加強對城市建設的監(jiān)督，實施城市建設項目質(zhì)量問責制度。城市建設每個項目都涉及到規(guī)劃、設計、施工、建設和監(jiān)理以及人防、衛(wèi)生等相關(guān)部門。只要其中任何一個環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴或者敷衍了事，整個建筑的質(zhì)量就難以保證。因此，應該在加強對城市建設監(jiān)督的同時，實施城市建設項目質(zhì)量問責制度，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追問哪個環(huán)節(jié)的法律責任。
另外，還要實施城市重大建設或拆遷項目聽證制度。重要城市建設項目無論是新建或是拆除，都應在組織專家嚴格論證的基礎上，進行公開聽證，廣泛征求民意。
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