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日本努力提高防震救災(zāi)整體能力

2008-05-16 00:00

  日本是地震頻發(fā)國家,面對(duì)嚴(yán)酷的環(huán)境,日本不斷努力提高防震救災(zāi)整體能力,力圖以充分的準(zhǔn)備、得當(dāng)?shù)拇胧?,將地震帶來的損失降到最小。

  日本對(duì)地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的監(jiān)測(cè)面很廣,監(jiān)測(cè)點(diǎn)眾多,日本氣象廳和總務(wù)省消防廳在全國每個(gè)市町村(都屬日本二級(jí)行政區(qū),都道府縣為一級(jí)行政區(qū))設(shè)至少一臺(tái)地震儀。此外,防災(zāi)科學(xué)研究所又在全國設(shè)高靈敏度地震儀1800臺(tái),寬帶地震儀70臺(tái),強(qiáng)地震儀約1000臺(tái)。高靈敏度地震儀通過捕捉人們感覺不到的微震,立體監(jiān)測(cè)地殼內(nèi)部運(yùn)動(dòng),寬帶地震儀主要監(jiān)測(cè)超長周期的固體潮。這些廣泛分布的地震監(jiān)測(cè)儀器為日本科學(xué)家研究地震提供了大量信息。

  雖然現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平還不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地震,但經(jīng)過多年的潛心研究和不斷完善,利用地震發(fā)生后縱波和橫波的時(shí)間差,日本的地震預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)能夠在破壞力大的橫波到來前幾秒至幾十秒監(jiān)測(cè)出地震的震源、震級(jí),并向各機(jī)構(gòu)和居民發(fā)出警報(bào)。在日本最近一次比較大的地震——2007年7月新潟縣中越海域地震中,這套系統(tǒng)初見成效。收到地震警報(bào)的鐵路和建筑部門緊急停運(yùn)列車,中止起重機(jī)作業(yè)等,避免了更大損失;地方相關(guān)部門也及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)居民播報(bào)。

  日本的法律在建筑物抗震、防火等安全性方面的要求非常嚴(yán)格?!督ㄖ鶞?zhǔn)法》規(guī)定,新建建筑必須達(dá)到在百年一遇的地震中不倒塌、在數(shù)十年一遇的地震中不受損的抗震強(qiáng)度。

  在日本,一個(gè)建筑工程要獲得開工許可,必須提交建筑抗震報(bào)告書。這一報(bào)告書的主要內(nèi)容是,根據(jù)地震的不同強(qiáng)度,計(jì)算不同的建筑結(jié)構(gòu)在地震中的受力大小,進(jìn)而確定建筑的梁柱位置、承重以及施工中鋼筋、混凝土的規(guī)格和比例。法律還規(guī)定,只有擁有一級(jí)建筑師及更高資格的人才能編制抗震報(bào)告書。建筑抗震報(bào)告書必須經(jīng)過相關(guān)部門檢查,確認(rèn)無誤后工程才能開工。 

  一旦地震發(fā)生,日本政府、行業(yè)組織和民間團(tuán)體能夠迅速行動(dòng)起來,各司其職投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。在新潟縣中越海域地震中,地震發(fā)生當(dāng)天,日本自衛(wèi)隊(duì)共有490名隊(duì)員、190輛救援車、9艘艦船和23架飛機(jī)支援災(zāi)區(qū)。日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)也緊急行動(dòng)起來,派遣專業(yè)技術(shù)人員支援災(zāi)區(qū),向?yàn)?zāi)區(qū)提供應(yīng)急設(shè)備并修復(fù)受損燃?xì)庠O(shè)施。

  日本1995年阪神地震后修訂的《災(zāi)害對(duì)策基本法》和《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》,使日本的防災(zāi)體制和地方公共團(tuán)體防災(zāi)體制得以強(qiáng)化。市町村可不經(jīng)過都道府縣而直接向內(nèi)閣總理大臣匯報(bào)災(zāi)情,市町村長可要求都道府縣知事向上級(jí)申請(qǐng)派遣自衛(wèi)隊(duì)。

  除了國家層面的防災(zāi)救災(zāi)體制外,震災(zāi)發(fā)生后,日本的民間組織和志愿者也發(fā)揮重要作用。1995年日本大阪和神戶地區(qū)發(fā)生里氏7.3級(jí)大地震后,民間組織和志愿者在獻(xiàn)血、募捐、服務(wù)災(zāi)民、提供物資等方面發(fā)揮了積極作用,讓整個(gè)社會(huì)對(duì)志愿者活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)有了飛躍。因此,1995年也被稱為日本的“志愿者元年”。


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