一些第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)成為不法企業(yè)“排污保鏢”

通過圍隔稀釋，干擾國控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善假象；化工園區(qū)污水處理廠長期“吃藥運(yùn)行”，在尾端大量投加COD去除劑……近期，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)向云南、河南、廣西等地反饋督察情況，其中不乏第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)參與弄虛作假的案例。

新華每日電訊記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，引入第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國提升環(huán)境治理水平的重要舉措，但在部分地區(qū)，一些本應(yīng)成為環(huán)保衛(wèi)士的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，卻憑借其專業(yè)背景讓排污更隱蔽，成為不法企業(yè)的“排污保鏢”。

治污與排污企業(yè)“同流合污”

相隔大半年的兩份環(huán)評(píng)報(bào)告，有10多組數(shù)據(jù)完全一樣；項(xiàng)目一墻之隔有居民住房，報(bào)告中卻只提百米之外的村莊；公眾參與座談會(huì)未召開，報(bào)告書已出現(xiàn)座談會(huì)內(nèi)容……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)照搬照抄、避重就輕甚至憑空捏造，致使環(huán)?！暗谝坏婪谰€”失守，污染項(xiàng)目“漂白”上馬。

今年5月，河北一家環(huán)?？萍加邢薰镜沫h(huán)評(píng)師許某，被生態(tài)環(huán)境部列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單。在不到一年時(shí)間內(nèi)，許某共編制22份環(huán)評(píng)報(bào)告書、509份環(huán)評(píng)報(bào)告表，其中僅今年3月就提交了22份環(huán)評(píng)文件，項(xiàng)目地址分布在黑龍江、遼寧、新疆、河南、湖南、河北、云南、內(nèi)蒙古、四川等多個(gè)省區(qū)市。

在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施是監(jiān)督排污行為的“千里眼”，但一些環(huán)保運(yùn)維公司卻通過種種障眼法，幫助排污企業(yè)掩蓋偷排行為。今年，浙江紹興市生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)，某紡織印染企業(yè)一外排泵出口管道處設(shè)有一處旁路，接一根帶閥門的UPVC灰色管道，管道內(nèi)有透明水體，外排廢水COD濃度為968mg/L，而透明水體COD濃度僅為16mg/L。經(jīng)查，這家企業(yè)委托某第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)干擾在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

環(huán)保設(shè)施由建設(shè)單位自主驗(yàn)收，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革、更好服務(wù)企業(yè)的重要舉措，但有的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)卻在驗(yàn)收中弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混“過關(guān)”。

浙江某縣生態(tài)環(huán)境部門在打擊自行驗(yàn)收企業(yè)串通環(huán)保技術(shù)機(jī)構(gòu)出具虛假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，一家食品加工企業(yè)委托第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施自主驗(yàn)收，后者明知企業(yè)有高濃度污染指標(biāo)的生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理外排，卻未采集，而是用低濃度的生活污水代替企業(yè)的外排廢水。

專家表示，環(huán)保衛(wèi)士成“排污保鏢”，專業(yè)治污變專業(yè)“護(hù)污”，其危害更甚。

為了承攬業(yè)務(wù)一味迎合“金主”

多位基層生態(tài)環(huán)境部門干部坦言，當(dāng)前，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)多，競爭激烈，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)一味迎合“金主”，甚至不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)，編造虛假報(bào)告、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。

“有些非法排污企業(yè)只算投入小賬不算生態(tài)大賬，與動(dòng)輒幾十萬甚至數(shù)百萬元的治污投入相比，在環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)做點(diǎn)手腳無疑更‘劃算’，一些環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)抓住排污企業(yè)這一需求，雙方一拍即合、同流合污。”江西某縣生態(tài)環(huán)境局一位負(fù)責(zé)人表示。

第三方環(huán)保服務(wù)市場本身也存在魚龍混雜的亂象。記者了解到，某環(huán)保服務(wù)企業(yè)在沒有環(huán)評(píng)編寫資質(zhì)的情況下，擅自承攬環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，隨后轉(zhuǎn)包給一名無資質(zhì)的人員編寫，最終掛靠一家有資質(zhì)的企業(yè)提供報(bào)告。經(jīng)查，這份報(bào)告存在危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與臨界量比值Q值和大氣污染源計(jì)算過程及結(jié)果抄襲、弄虛作假等情況。

業(yè)內(nèi)人士稱，一些有環(huán)評(píng)工程師的機(jī)構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù)，“經(jīng)常雇沒有資質(zhì)的人來編制報(bào)告，許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)工程師沒怎么參與就簽字了”。

即使遭遇處罰，仍可以通過“換馬甲”鉆監(jiān)管“漏洞”。一些基層生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人表示，很多第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)都是中小企業(yè)，遭遇處罰后，往往換個(gè)“馬甲”又重生。

記者在“愛企查”企業(yè)信息查詢平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)，不少環(huán)保服務(wù)企業(yè)法人代表及股東名下，有幾家甚至二三十家關(guān)聯(lián)企業(yè)。它們中有的曾因涉嫌弄虛作假被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)點(diǎn)名，一些環(huán)評(píng)企業(yè)還被列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查、限期整改名單甚至禁止從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的“黑名單”，但其關(guān)聯(lián)企業(yè)仍在開展業(yè)務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士透露，目前第三方環(huán)保服務(wù)市場資金、技術(shù)門檻都不高。“對(duì)于一些小的第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來說，購買有關(guān)設(shè)備儀器花費(fèi)不到100萬元，工作人員只要通過簡單培訓(xùn)就能上崗開展業(yè)務(wù)。”

打擊“排污保鏢”守護(hù)生態(tài)環(huán)境

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。3月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案(十一)》，更是首次將承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織人員“弄虛作假”行為納入刑法定罪量刑。

南昌大學(xué)資源環(huán)境與化工學(xué)院院長吳代赦建議，在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，進(jìn)一步完善造假人員行業(yè)禁入制度，如第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)明顯違規(guī)違法行為，其法人代表應(yīng)當(dāng)列入行業(yè)“黑名單”，禁止其開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

一些基層生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人表示，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)背景，讓非法企業(yè)的排污行為更隱蔽、逃避監(jiān)管更專業(yè)，對(duì)執(zhí)法的專業(yè)化水平也提出更高要求。今年年初，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了一起案例：陜西一家環(huán)保公司運(yùn)營的污水處理廠使用一種“COD去除劑”處理污水，這種“COD去除劑”主要組分為氯酸鈉，并不能真正去除水中的COD，只是掩蔽了COD的測(cè)定過程，使得COD的測(cè)定結(jié)果偏低。

此外，守護(hù)好生態(tài)環(huán)境，必須進(jìn)一步規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)市場。專家建議，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競價(jià)壓價(jià)現(xiàn)象，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，減少排污企業(yè)“誰保我過關(guān)，我就讓誰做”的可能性。