“雙碳”目標(biāo)下，煤電大規(guī)模退役并不現(xiàn)實(shí)，更合理的做法是逐步由提供電力電量的主體電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{(diào)節(jié)性電源，最終實(shí)現(xiàn)煤電有序退出。未來(lái)，在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的同時(shí)，要深入推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)減排減污降能耗。

國(guó)家能源局透露，截至2021年底，我國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過(guò)10億千瓦、節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦、靈活性改造規(guī)模超過(guò)1億千瓦。“十三五”以來(lái)，我國(guó)煤電機(jī)組排放的煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物不到全社會(huì)總量的10%，已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。通過(guò)大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，煤電的角色正在悄然改變。

去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。習(xí)近平總書(shū)記在今年1月中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。

煤電“三改聯(lián)動(dòng)”是件很專業(yè)、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，為何受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視？因?yàn)椤叭穆?lián)動(dòng)”帶來(lái)的綜合效益遠(yuǎn)超行業(yè)本身，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展極為重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)概念叫“正外部性”，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體獲得額外的經(jīng)濟(jì)利益，而受益者無(wú)需付出相關(guān)代價(jià)。比如，養(yǎng)蜂人的蜜蜂的活動(dòng)給果農(nóng)帶來(lái)好處，而果農(nóng)不必為此付錢。“三改聯(lián)動(dòng)”也具有很強(qiáng)的“正外部性”，此舉不僅可引領(lǐng)煤電行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，還可支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，助力“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

從能源保供角度看，煤電節(jié)能降碳改造有助于夯實(shí)煤電兜底保障作用。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)電力需求將保持較快增長(zhǎng)。2021年，我國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)10.3%，全國(guó)最大用電負(fù)荷創(chuàng)下新紀(jì)錄，20多個(gè)省份出現(xiàn)有序用電，9月份甚至出現(xiàn)多年未見(jiàn)的拉閘限電情況。與此同時(shí)，我國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破10億千瓦大關(guān)，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量比重達(dá)43.5%。由于發(fā)電利用小時(shí)數(shù)較低，快速增長(zhǎng)的可再生能源依然無(wú)法有效保障電力供給。

反觀煤電，2021年以不足50%的裝機(jī)占比生產(chǎn)了全國(guó)60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)。我國(guó)以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將承擔(dān)保障我國(guó)能源電力安全的重要作用。如果能大幅降低煤電機(jī)組的排放水平，就能在實(shí)現(xiàn)減排的同時(shí)有效保障電力供給。從實(shí)踐看，經(jīng)過(guò)超低排放改造的煤電機(jī)組，排放水平可接近天然氣電廠水平，推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造尤為重要。

從能源轉(zhuǎn)型角度看，煤電靈活性改造可有效支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源大規(guī)模接入后，對(duì)電力系統(tǒng)提出了更高要求。目前全國(guó)具有靈活調(diào)節(jié)能力的電源不足20%，難以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展和系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，亟需推動(dòng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。2021年9月，我國(guó)東北多地由于風(fēng)電驟減，電力供應(yīng)缺口一度增加至嚴(yán)重級(jí)別，隨著新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，這一矛盾還將激化。

從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，在碳達(dá)峰后主要依靠天然氣發(fā)電的靈活性，來(lái)解決新能源的不穩(wěn)定性、間歇性。我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)43%，如大力發(fā)展天然氣發(fā)電，不利于保障能源安全?？紤]到能源稟賦和系統(tǒng)成本，在當(dāng)前的技術(shù)條件和裝機(jī)結(jié)構(gòu)下，煤電依舊是最經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源。

我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，一種聲音越來(lái)越強(qiáng)烈——實(shí)現(xiàn)碳中和就是要讓煤電機(jī)組盡快退役，為清潔能源騰出空間?；谝陨戏治?，這種言論自然也就站不住腳了?！半p碳”目標(biāo)下，煤電大規(guī)模退役并不現(xiàn)實(shí)，更合理的做法是逐步由提供電力電量的主體電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{(diào)節(jié)性電源，最終實(shí)現(xiàn)煤電有序退出。未來(lái)，在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的同時(shí)，要通過(guò)全面深入推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)減排減污降能耗，提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供有力支撐，更好保障我國(guó)能源安全。