水泥網(wǎng)評論:《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(2024年本)》出臺,高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)!
10月31日,工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(2024年本)》(以下簡稱《實施辦法》)。2021年版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱80號文)出臺后,水泥行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,亟需產(chǎn)能置換辦法改革,《實施辦法》應(yīng)運(yùn)而生。和80號文相比,《實施辦法》總體上對產(chǎn)能置換要求更加嚴(yán)格、精準(zhǔn)和規(guī)范,這對加速清退低效產(chǎn)能,引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,筆者將從以下五個方面作具體解讀與評論。
一、產(chǎn)能置換要求趨嚴(yán) 產(chǎn)能去化力度加大
《實施辦法》要求,能效水平達(dá)不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》基準(zhǔn)值、連續(xù)停產(chǎn)兩年以上、2024年以來連續(xù)兩年每年運(yùn)轉(zhuǎn)天數(shù)不足90天,以及因債務(wù)糾紛等原因?qū)е略O(shè)備無法拆除或存在法院查封情況的產(chǎn)能等不能用于產(chǎn)能置換。中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前能效水平低于基準(zhǔn)值的低效產(chǎn)能在16%左右,大約2.8億噸,再加上由于效益差、缺乏礦山等原因長期停產(chǎn)和因破產(chǎn)查封的生產(chǎn)線,產(chǎn)能總量或超3億噸。《實施辦法》杜絕這部分產(chǎn)能參與置換,這將倒逼低效、停產(chǎn)產(chǎn)能加速退出市場,從而加快去產(chǎn)能進(jìn)程,緩解日益激化的供需矛盾。
圖1:近年來熟料產(chǎn)能穩(wěn)中趨降
數(shù)據(jù)來源:水泥大數(shù)據(jù)(https://data.ccement.com/)
二、取消實際產(chǎn)能換算 確定產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)
得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的市場紅利,同時隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步,水泥企業(yè)實際生產(chǎn)能力大大提高,單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑核算產(chǎn)能不能如實反映企業(yè)生產(chǎn)能力?!秾嵤┺k法》規(guī)定,用于置換的產(chǎn)能數(shù)量,嚴(yán)格依據(jù)項目備案(核準(zhǔn))文件明確的產(chǎn)能確定。這就實際上取消了以產(chǎn)能換算表核定產(chǎn)能規(guī)模,以備案或核準(zhǔn)文件設(shè)計產(chǎn)能作為唯一法定產(chǎn)能,確定產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn),簡化產(chǎn)能認(rèn)定程序,推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一。
三、新建產(chǎn)能標(biāo)桿水平 推動行業(yè)能效提升
2021年“雙碳”元年以來,工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一,各種政策文件頻繁下發(fā),其中水泥行業(yè)到2025年底標(biāo)桿產(chǎn)能要達(dá)到30%以上?!秾嵤┺k法》要求,新建生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)達(dá)到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中水泥玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平,環(huán)保績效水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到A 級。這是對2024年5月國務(wù)院下發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》中“新建和改擴(kuò)建水泥項目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)??冃級水平”政策的延續(xù)。當(dāng)前我國水泥行業(yè)標(biāo)桿產(chǎn)能在20%左右,距離30%的目標(biāo)尚有有一定差距,環(huán)??冃н_(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)更少,預(yù)估在10%左右,能效、環(huán)保雙優(yōu)生產(chǎn)線占比較低。要求新建生產(chǎn)線能效達(dá)到標(biāo)桿水平和環(huán)??冃級,提高行業(yè)新建門檻,有利于推動水泥行業(yè)能效和績效水平整體提升。
圖2:部分省份水泥行業(yè)能效水平狀況
數(shù)據(jù)來源:水泥大數(shù)據(jù)(https://data.ccement.com/)
四、精準(zhǔn)管理區(qū)域置換 簡化跨區(qū)轉(zhuǎn)出程序
《實施辦法》要求,國家大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能,位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份水泥熟料生產(chǎn)線開展產(chǎn)能置換,原則上不得從省外置換產(chǎn)能。2022年以來,水泥需求進(jìn)入下行通道,各個省份均有不同程度的過剩問題,特別是之前如火如荼的跨省置換導(dǎo)致部分省份產(chǎn)能過剩問題十分嚴(yán)重,行業(yè)運(yùn)行困難加劇?!秾嵤┺k法》嚴(yán)禁大氣污染防治重點區(qū)域新增產(chǎn)能,原則上不得從省外置換產(chǎn)能,能有效禁止非大氣污染防治重點區(qū)域產(chǎn)能置入和遏制同樣是大氣污染防治重點區(qū)域省份置入,這對跨省置換作出更細(xì)致、更嚴(yán)格的新要求,精準(zhǔn)控制大氣污染防治重點區(qū)域和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重地區(qū)產(chǎn)能,有效遏制產(chǎn)能增加勢頭?!秾嵤┺k法》還要求,位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)能轉(zhuǎn)出可不報產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門。項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實產(chǎn)能置換方案,并將產(chǎn)能置換方案、承諾書一并在門戶網(wǎng)站上公示、公告。這就大大減少了部分跨地區(qū)流動產(chǎn)能的審批手續(xù),簡化流出程序,從而減少不必要的政府干預(yù),優(yōu)化資源配置。
五、嚴(yán)格規(guī)范置換行為 提高資源使用效率
2018年第一版產(chǎn)能置換辦法開始實施,彼時正值行業(yè)發(fā)展高峰,產(chǎn)能置換項目較多,但2022年行業(yè)遇冷以后產(chǎn)能置換偃旗息鼓,盡管已完成公示/公告,但不少項目自主停建,有些項目擬建但尚未實質(zhì)性開工,導(dǎo)致一些投資打水漂,造成社會公共資源和自然資源的極大浪費(fèi)。為此,《實施辦法》新規(guī)定,產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內(nèi),項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)完成備案和環(huán)評等手續(xù),三年內(nèi)完成項目建設(shè)并點火投產(chǎn),逾期產(chǎn)能置換方案失效。已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公告的,在本辦法實施前未開工建設(shè)的項目,應(yīng)于2026年12月底前完成點火投產(chǎn);未完成的,2027年1月1日后產(chǎn)能置換方案失效。《實施辦法》規(guī)定產(chǎn)能置換項目時間期限和有效期,嚴(yán)格規(guī)范置換行為,促進(jìn)產(chǎn)能置換方案加快實施,提高資源使用效率。
表1:六大區(qū)域完成公告停建、擬建生產(chǎn)線信息
數(shù)據(jù)來源:水泥大數(shù)據(jù)(https://data.ccement.com/)
編輯:李坤明
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