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“2024三亞·財(cái)經(jīng)國際論壇暨第四屆三亞財(cái)富管理大會(huì)”于12月1日在三亞舉辦。清華大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系教授、文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏杰出席并演講。

魏杰分別指出了我國增量財(cái)政政策和貨幣政策的五大發(fā)力重點(diǎn)。他認(rèn)為，政策運(yùn)作最快三個(gè)月見效，最慢六個(gè)月見效，明年兩會(huì)之后，這兩大政策運(yùn)作效果可能顯現(xiàn)出來，對(duì)于穩(wěn)增長有非常大的作用。

我國增量財(cái)政政策的重點(diǎn)有五個(gè)方面：

第一個(gè)重點(diǎn)是化解經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的堵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。他認(rèn)為，這方面大致要做五件事：

第一項(xiàng)工作是置換地方隱性債務(wù)，把地方政府和企業(yè)解脫出來。

第二項(xiàng)工作是保證房地產(chǎn)的止跌回穩(wěn)。一是利用財(cái)政資金收購一部分過剩的商品房變成保障住房，這樣既調(diào)整了房地產(chǎn)供求關(guān)系，又能夠在民生方面有所貢獻(xiàn)。二是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)交易稅費(fèi)，降低房地產(chǎn)的交易成本來保證房地產(chǎn)的止跌回穩(wěn)。

第三項(xiàng)工作是對(duì)國有銀行注入資本金，提高國有銀行的資本金充足率，為化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供良好的基礎(chǔ)。

第四項(xiàng)工作是要準(zhǔn)備向地方政府轉(zhuǎn)移支付十萬億，要實(shí)現(xiàn)“三保”。

第五項(xiàng)工作是推動(dòng)兩個(gè)以舊換新。一是汽車、家電的以舊換新，二是生產(chǎn)設(shè)備的以舊換新?！斑@兩個(gè)以舊換新既能調(diào)節(jié)目前的內(nèi)需不足問題，又能夠推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量增長”。

第二個(gè)重點(diǎn)是保證大基建的平穩(wěn)運(yùn)行。魏杰指出，大基建包括傳統(tǒng)基建和新基建這兩部分。傳統(tǒng)基建有三個(gè)：交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施、能源方面的基礎(chǔ)設(shè)施和水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施。新基建也包括三個(gè)：信息方面的基礎(chǔ)設(shè)施、新能源方面的基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施?！叭ツ赀@個(gè)部分的投資總量是23萬億，占GDP總量的18%，今年和明年繼續(xù)保證大基建平穩(wěn)進(jìn)行，我不太贊成目前的提法，認(rèn)為中國大基建時(shí)代過去了，這個(gè)提法有一點(diǎn)不太確切”，他說，傳統(tǒng)基建確實(shí)因?yàn)?2個(gè)省市負(fù)債率太高，今年不準(zhǔn)開新的項(xiàng)目，但新基建方面是持續(xù)上升的，因此，還要保證大基建平穩(wěn)運(yùn)行。“尤其有三個(gè)行業(yè)很厲害，分別是建筑施工、建筑材料、建筑設(shè)備，這三個(gè)行業(yè)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長保就業(yè)重要作用”。

第三個(gè)重點(diǎn)是推進(jìn)城市化。魏杰指出，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是城市化，增量財(cái)政政策應(yīng)該把城市化作為重要的方向。目前看來城市化有兩個(gè)重點(diǎn)，一是城市更新。這包括：城中村改造、地下管網(wǎng)改造和抗災(zāi)能力的提升。二是人的城市化。他認(rèn)為應(yīng)通過戶籍制度大幅度改革，按照落戶情況增加城市醫(yī)療、教育、社會(huì)保障的投資，實(shí)現(xiàn)人的城市化。

第四個(gè)重點(diǎn)是加大對(duì)民生的投資。這包括保障住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障。“這些投資不僅體現(xiàn)了以人民為中心的治國理念，同時(shí)對(duì)啟動(dòng)消費(fèi)有巨大作用，消除了消費(fèi)的后顧之憂”，魏杰說，如果后顧之憂太重，那么消費(fèi)根本起不來，通過民生投資可以解決后顧之憂的問題，對(duì)于目前啟動(dòng)消費(fèi)有非常大的意義。

“最近有學(xué)者提出，未來是不是民生方面增加五萬億的支出，我很支持這種觀點(diǎn)，目前消費(fèi)啟動(dòng)難點(diǎn)就是消費(fèi)后顧之憂太重，比如說養(yǎng)老金，除了體制內(nèi)和企業(yè)養(yǎng)老金之外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每個(gè)月兩百多塊錢，你想一想怎么能有大的消費(fèi)？明年提到五百塊錢一個(gè)月，有的更高提到一千塊錢一個(gè)月，一旦提高養(yǎng)老金，非常偏低的城鄉(xiāng)居民，對(duì)于消費(fèi)啟動(dòng)有意義的”，他說，“我贊成增量財(cái)政政策要把更多的資金投向民生方面，這樣對(duì)于啟動(dòng)消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需是有意義的”。

第五個(gè)重點(diǎn)是推動(dòng)科技創(chuàng)新。魏杰指出，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有科技創(chuàng)新就沒有新質(zhì)生產(chǎn)力，也沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在其看來，增量財(cái)政政策加大對(duì)于科技創(chuàng)新的支出有三個(gè)重點(diǎn)：

一是科研資金的支持。他建議未來財(cái)政支出中，科研支出比例年增長率在8%以上，而且保持8%的增長?！耙?yàn)榭萍紕?chuàng)新是燒錢的行為，沒有錢怎么科技創(chuàng)新，應(yīng)該加大每年的支出，最少增長速度是8%以上”。

二是加大對(duì)科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。魏杰說，“科技創(chuàng)新不是嘴吹出來的，需要靠物質(zhì)技術(shù)支持的，像大型裝備實(shí)驗(yàn)室，沒有實(shí)驗(yàn)室怎么搞創(chuàng)新，國家應(yīng)該加大這個(gè)方面的支持”。

三是加大基礎(chǔ)研究。在其看來，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的思維來源跟基礎(chǔ)?！澳阆胝剶?shù)字經(jīng)濟(jì)，沒有數(shù)學(xué)就沒有數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)學(xué)模型算法創(chuàng)新不了，哪有什么數(shù)字經(jīng)濟(jì)”?！盎A(chǔ)研究極其重要，財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)于基礎(chǔ)研究投資才行”。

“這五個(gè)方面如果運(yùn)行好的話，我估計(jì)明年六月份之前，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該顯現(xiàn)出一個(gè)新的狀態(tài)”，他說。

我國增量貨幣政策大致上的作用方向重點(diǎn)有五個(gè)：

第一個(gè)重點(diǎn)是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣需要——貨幣供給要滿足現(xiàn)實(shí)需要，“用行話講就是M2的增長速度和社會(huì)零售增長速度高于名義GDP增長速度，保證貨幣供給充足才能保證增長發(fā)展”，他說。

第二個(gè)重點(diǎn)是實(shí)行低利率政策。魏杰指出，要最大限度降低消費(fèi)和投資的成本，低利率政策是未來增量政策最重要的對(duì)象。“由于利率降低，降低消費(fèi)投資的成本，對(duì)于綠色金融、科技金融、數(shù)字金融等等有巨大的作用”，他解釋說。

第三個(gè)重點(diǎn)是增量貨幣政策要支持增量財(cái)政政策，而增量財(cái)政政策的關(guān)鍵是發(fā)債，尤其是發(fā)三十年、五十年特長期債?！罢l來買，貨幣政策應(yīng)該支持，就是央行可以在公開市場收購各種債券，其中包括國債，這樣貨幣政策會(huì)有效的支持財(cái)政政策”，他解釋說，如果沒有貨幣政策的支持，增量財(cái)政政策很難實(shí)現(xiàn)較為平穩(wěn)的運(yùn)行。

第四個(gè)重點(diǎn)是對(duì)房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)止跌回穩(wěn)的調(diào)節(jié)。魏杰說，三個(gè)政策可以保證房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。

一是降低首付比例和降低貸款利率。

二是增量貨幣政策準(zhǔn)備拿出三千億，以1.7%的利息支持收購一部分商品房變成保障性住房，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的供求關(guān)系。

三是制定白名單制度。今年年底要向房地產(chǎn)企業(yè)投放四萬億信貸，通過投放信貸來保證房地產(chǎn)企業(yè)資金的需求。

第五個(gè)重點(diǎn)是保證資本市場的持續(xù)繁榮。魏杰說，目前增量貨幣政策有兩項(xiàng)已經(jīng)啟動(dòng)了，一是通過互換便利向市場投放五千億，支持券商、保險(xiǎn)、基金、投資于資本市場。二是特殊再貸款通道投放三千億，支持上市公司回購股票，推動(dòng)上市公司的重組并購來保證資本市場運(yùn)行。

“總體來講，目前所討論的增量財(cái)政政策和增量貨幣政策的基本運(yùn)作框架就這樣，我自己判斷貨幣政策、財(cái)政政策的運(yùn)作實(shí)效最快三個(gè)月見效，最慢六個(gè)月見效，應(yīng)該明年兩會(huì)之后，這兩大政策運(yùn)作效果可能顯現(xiàn)出來，對(duì)于中國的穩(wěn)增長會(huì)有非常大的作用”，魏杰強(qiáng)調(diào)，要長久持續(xù)發(fā)展，光靠政策不行，還要深化改革，而這兩個(gè)政策會(huì)為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。