日前，廣東省中山市交通運(yùn)輸局對(duì)《中山市農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》草案進(jìn)行公示，中山市農(nóng)村公路未來將有巨大變化，計(jì)劃投入522.57億元資金，到2030年使農(nóng)村公路達(dá)到1407條，新建里程將達(dá)2346 .81公里。其中2015年前，中山將建設(shè)農(nóng)村道路54 .9公里，投資15 .56億元。

　　各鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)長(zhǎng)度相差較大

　　據(jù)介紹，至2012年末，中山市公路通車?yán)锍踢_(dá)到2070公里，其中高速公路117.4公里，一級(jí)公路372.4公里，二級(jí)公路538.8公里。全市公路網(wǎng)密度達(dá)115公里/百平方公里，其中高速公路和一級(jí)公路密度達(dá)27.2公里/百平方公里。根據(jù)農(nóng)村公路的一般定義，中山市農(nóng)村公路網(wǎng)包括縣道、鄉(xiāng)道以及村道，合計(jì)1637.66公里，其重要組成部分為鄉(xiāng)道，所占比例高達(dá)76%。

　　由于受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件等多因素的影響，中山市各鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)長(zhǎng)度相差較大，其中火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)的農(nóng)村公路里程較長(zhǎng)，均超過100公里；五桂山農(nóng)村公路里程較短，僅有20-30公里；其余大部分鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村公路里程均在40-80公里之間。

　　對(duì)干線公路等級(jí)以下的公路進(jìn)行規(guī)劃

　　據(jù)了解，該規(guī)劃雖然名義上是農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，但并非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村公路網(wǎng)（縣、鄉(xiāng)、村道）規(guī)劃，實(shí)質(zhì)是次干線公路網(wǎng)規(guī)劃或支線公路網(wǎng)規(guī)劃。事實(shí)上，中山市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，真正意義上的農(nóng)村已很少。根據(jù)《中山市城市總體規(guī)劃》（2010-2020年），2009年中山市的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到74%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到95%。

　　中山市以往編制過的公路網(wǎng)規(guī)劃的主要對(duì)象均是干線公路。市域干線公路對(duì)于加強(qiáng)中山市與周邊城市以及中山市主城區(qū)與周邊鎮(zhèn)區(qū)的交通聯(lián)系、促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，但由于干線公路等級(jí)較高（高速公路或一級(jí)公路）、開口較少，在覆蓋率和通達(dá)性方面存在不足，難以滿足沿線鎮(zhèn)區(qū)中短距離出行的需求。此外，由于缺少下一層次的公路網(wǎng)支撐，干線公路在車流集散與疏解方面也存在不足，導(dǎo)致其難以發(fā)揮應(yīng)有的交通功能。

　　因此，規(guī)劃編制單位稱，為系統(tǒng)建立全市干線公路等級(jí)以下的公路網(wǎng)絡(luò)，與干線公路網(wǎng)一起構(gòu)成功能完整、布局合理的公路網(wǎng)體系，指導(dǎo)和促進(jìn)中山市各級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要對(duì)干線公路等級(jí)以下的公路進(jìn)行規(guī)劃。

　　統(tǒng)一規(guī)劃有助于打通斷頭路

　　據(jù)相關(guān)交通人士透露，目前中山市農(nóng)村道路建設(shè)存在不少問題，最明顯的問題是各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路通達(dá)性不夠，銜接性不好，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)斷頭路。據(jù)介紹，農(nóng)村道路的投資建設(shè)主體較為復(fù)雜，有些是鎮(zhèn)區(qū)政府牽頭，有些是市交通運(yùn)輸局地方公路總站；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上也缺乏一致性，有些標(biāo)準(zhǔn)高，有些標(biāo)準(zhǔn)低。

　　據(jù)介紹，中山市河網(wǎng)水道密集，鎮(zhèn)區(qū)之間往往以河為界，鎮(zhèn)區(qū)之間的連接道路建設(shè)成本較高，如果僅有鎮(zhèn)區(qū)自行協(xié)調(diào)建設(shè)，可能會(huì)面臨財(cái)政和協(xié)調(diào)的雙重問題，如果提升為公路，則可以由市交通公路主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)組織，在建設(shè)資金方面也有一定補(bǔ)助，從而有利于打通斷頭路。

　　另一個(gè)現(xiàn)象是，鎮(zhèn)區(qū)之間的連接道路在管理養(yǎng)護(hù)時(shí)容易造成管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于發(fā)揮整條道路的功能。如果提升為公路，則可以由市交通公路主管部門統(tǒng)一管理，從而能有利于整條道路功能的發(fā)揮。此外，城市道路需要占用城市建設(shè)用地指標(biāo)，而按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（G B50137-2011）》，對(duì)外公路不占用城市建設(shè)用地指標(biāo)。