為中國(guó)工人打造“安全帽”
構(gòu)建一張保護(hù)中國(guó)海外工人生命安全的“保護(hù)網(wǎng)”，需要多方協(xié)力。除了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)，中資企業(yè)自身的安保建設(shè)、對(duì)當(dāng)?shù)匕踩臀幕h(huán)境的評(píng)估和適應(yīng)都至關(guān)重要。
新年伊始，正當(dāng)蘇丹南科爾多凡州和埃及西奈半島因中國(guó)工人被劫持和扣留事件成為世界焦點(diǎn)時(shí)，中國(guó)商務(wù)部的網(wǎng)站也更新了境外風(fēng)險(xiǎn)提示。
從2月1日起，新增加的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容包括：商務(wù)部提醒在敘利亞中資企業(yè)加強(qiáng)安全防范；駐安哥拉使館經(jīng)商處提醒在安中資企業(yè)加強(qiáng)安全防范……
“安全”兩字，隨著近年來(lái)中國(guó)工人海外被劫事件的頻發(fā)，成為考驗(yàn)中國(guó)大國(guó)能力和形象的一道新窗口。
走出去越多，挑戰(zhàn)越大
美國(guó)媒體認(rèn)為，中國(guó)工人似乎并不是因?yàn)槠鋰?guó)籍而成為受襲目標(biāo)的，而是因?yàn)橥鈬?guó)人身份使他們成為地方?jīng)_突中更有利用價(jià)值的目標(biāo)。
這樣的論斷在最新兩起劫持事件中都有印證：蘇丹綁架者和埃及扣留者發(fā)表的聲明均顯示，他們劫持或扣留中國(guó)人并非出于仇華、反華的動(dòng)機(jī)和目的。
包括中共中央黨校宮力教授在內(nèi)的中國(guó)學(xué)者都相信，劫持事件并不意味著中國(guó)人在海外安全事件比率的上升，而只是相對(duì)數(shù)量的變化，并與“走出去”的中國(guó)工人愈來(lái)愈多有關(guān)。
根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員45.2萬(wàn)人，較去年同期增加4.1萬(wàn)人。另一份《2010年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》則顯示，中國(guó)在海外的直接投資流量再創(chuàng)新高，目前已躍居全球第五。
隨著中資企業(yè)和人員“走出去”范圍的擴(kuò)大，受到攻擊的概率也相應(yīng)增加。負(fù)責(zé)承建中國(guó)政府援助巴基斯坦地震災(zāi)區(qū)醫(yī)院和學(xué)校項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人李光明向記者介紹，中方目前在巴的各類項(xiàng)目有幾百處，“因此‘撞上槍口’（碰到恐怖分子活動(dòng)區(qū)域附近）的機(jī)會(huì)比以往更多?！?/FONT>
就在中國(guó)工人經(jīng)歷埃及西奈半島被扣留事件后，2月3日，也有兩名美國(guó)游客被當(dāng)?shù)匾蝗好擅尕惗家蛉私壖?，而后釋放。橫向的比較進(jìn)一步說(shuō)明：中國(guó)工人并非海外劫持者的唯一目標(biāo)。
易成派系斗爭(zhēng)“犧牲品”
不過(guò)，5年來(lái)至少發(fā)生了13起中國(guó)海外員工被劫持事件，令不少中國(guó)學(xué)者感到憂心。在不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中，非洲7起，亞洲5起，被劫持者以工程建設(shè)、石油、開(kāi)礦類大型公司外派人員為主。這些數(shù)字與中國(guó)對(duì)外投資覆蓋率的比重息息相關(guān)。至2010年末，中國(guó)對(duì)亞洲、非洲地區(qū)投資覆蓋率高達(dá)90%和85%。
在此前提下，中國(guó)社科院西亞非洲所學(xué)者賀文萍和北京大學(xué)教授査道炯都認(rèn)為，中國(guó)可以通過(guò)人為努力減少危險(xiǎn)事件的發(fā)生。
査道炯從2008年至2010年分別前往蘇丹、埃塞俄比亞、埃及、南非等國(guó)家實(shí)地調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，有些建設(shè)工程所在地，往往是傳統(tǒng)部落的影響力高于政府機(jī)構(gòu)。部落之間、部落與政府之間，充滿著矛盾。因此外資工程建設(shè)項(xiàng)目，不論是援建還是投資，都很容易變成當(dāng)?shù)馗鞣N派系政治斗爭(zhēng)的犧牲品。
“我們的企業(yè)大部分是和所在國(guó)中央政府簽署的合約，但是到了地方上，地方部落不配合、不理解，容易出現(xiàn)紛爭(zhēng)?！彼f(shuō)。
以貝都因人扣留中國(guó)工人為例，當(dāng)?shù)厝苏窍Ｍ璐伺c埃及軍方達(dá)成利益交換?！拔覀冺?xiàng)目或多或少有可能介入當(dāng)?shù)氐拿埽蚺c某些當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士的利益發(fā)生沖突，這也是我們?cè)庥霭踩珕?wèn)題的一個(gè)主要原因。”一名海外中資企業(yè)主管告訴記者。此外，還有一些地方武裝組織專門為了給當(dāng)?shù)卣?，瞄?zhǔn)與地方政府關(guān)系較好的中國(guó)公司員工。后一種情況，在巴基斯坦的中國(guó)員工經(jīng)常遇到，為此他們常被告知：不要在夜間單獨(dú)行動(dòng)。
多管齊下，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)
在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)董漫遠(yuǎn)眼中，近期的蘇丹、埃及事件，總體屬于傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，即一些國(guó)家由于自身原因或政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致局部地區(qū)治安惡化、發(fā)生武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)而給中國(guó)海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來(lái)威脅。類似的安全隱患眼下正在局勢(shì)動(dòng)蕩的敘利亞上演。
與此同時(shí)，一些非傳統(tǒng)安全的因素如海盜、恐怖主義襲擊等，和疾病、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事故也構(gòu)成了威脅中國(guó)海外工人安全狀況的利器。
隨之而來(lái)的課題是：如何加緊構(gòu)建一張保護(hù)中國(guó)海外工人生命安全的“保護(hù)網(wǎng)”？
除了中資企業(yè)自身的安保建設(shè)外，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉更傾向于推動(dòng)政府“領(lǐng)事保護(hù)專門立法的進(jìn)程”。此外，在中國(guó)駐外使領(lǐng)館中，做領(lǐng)事保護(hù)工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬(wàn)人次計(jì)算，每名官員一年要面向10萬(wàn)人提供可能需要的領(lǐng)事保護(hù)。而在美國(guó)，這一數(shù)字為1：5000。因此有學(xué)者建議，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的力度還可以進(jìn)一步加強(qiáng)。
還有不少外國(guó)媒體宣稱，中資企業(yè)傾向于在有風(fēng)險(xiǎn)的地方投資和經(jīng)營(yíng)；與西方公司雇傭當(dāng)?shù)毓と讼啾龋袊?guó)公司常常自帶工人，加重了危險(xiǎn)的發(fā)生頻率。對(duì)此，査道炯反駁道：“中國(guó)公司的工程建設(shè)當(dāng)然要考慮效率和進(jìn)度的問(wèn)題，在非洲一些發(fā)展中國(guó)家，項(xiàng)目本身并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行基礎(chǔ)教育的義務(wù)?！?/FONT>
但也正是這一點(diǎn)，經(jīng)常被西方媒體利用宣傳。比如，在坦桑尼亞的當(dāng)?shù)貓?bào)紙就經(jīng)常轉(zhuǎn)載有關(guān)西方報(bào)道“中國(guó)工人搶了非洲工人的飯碗”。査道炯對(duì)如是的西方報(bào)道很是不滿，但是，當(dāng)他在蘇丹以及其他的非洲國(guó)家一線工地與中方管理者討論相關(guān)輿論時(shí)，得到的回答往往是“忙不過(guò)來(lái)，也沒(méi)有什么必要去理會(huì)這些西方言論”。
“但是輿論戰(zhàn)需要打好?！彼f(shuō)，否則，類似的西方輿論很容易影響到當(dāng)?shù)厝藢?duì)中資企業(yè)和中國(guó)員工的正確認(rèn)識(shí)，在這樣的西方輿論誤導(dǎo)下，一些當(dāng)?shù)厝藭?huì)滋生對(duì)中國(guó)工人的敵意。
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