《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024 年本）》已經(jīng)于2024年底實施，半年多時間以來部分行業(yè)人士對于產(chǎn)能置換仍然或多或少存在一些理解上的偏差。筆者針對幾個問題作了簡要歸納，與行業(yè)共勉。

問：在新規(guī)產(chǎn)能置換辦法實施前，現(xiàn)已核準的產(chǎn)能置換方案是否失效？

答：按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024 年本）》新規(guī)，之前已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公告的，在本辦法于2024年11月1日實施前未開工建設的項目，應于 2026 年 12 月底前完成點火投產(chǎn)；未完成的，2027 年 1 月 1 日后產(chǎn)能置換方案失效。

問：原產(chǎn)能置換方案可否撤銷，還出讓產(chǎn)能“自由身”？

答：按新規(guī)，產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)產(chǎn)能轉出企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告。方案予以變更、撤銷和失效的，符合要求的產(chǎn)能可以繼續(xù)轉出。

也就是說，對變更、撤銷和失效的產(chǎn)能置換方案所涉及到轉出產(chǎn)能要重新判定其是否符合可轉出條件。新規(guī)之前，已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公告的，現(xiàn)有變更、撤銷和失效的，要按新規(guī)重新判定是否符合轉出要求，符合的可繼續(xù)轉出，可謂轉出產(chǎn)能“自由身”。

問：產(chǎn)能符合可再次轉出有什么條件？

答：屬以下情況內(nèi)的產(chǎn)能可再次轉出：

不屬于現(xiàn)行版《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》淘汰類產(chǎn)能；

不存在項目備案、環(huán)評等審批手續(xù)不全、未依法取得排污許可證或許可證過期的產(chǎn)能；無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能；

在本省級工業(yè)和信息化主管部門年度合規(guī)清單范圍內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能；

不存在考核能效達不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》基準水平要求的水泥熟料產(chǎn)能（業(yè)內(nèi)所指能效不達標）；

不存在2013 年以來連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導致此情況的除外），或 2024 年以來連續(xù)兩年每年運轉天數(shù)不足 90 天的水泥熟料產(chǎn)能。

如有屬于上述情形之一的，產(chǎn)能指標無法轉出，即只能廢了，不能又“嫁”。對于這類涉原產(chǎn)能置換方案的產(chǎn)能還能不能再次轉出，必須要嚴格按新規(guī)按程序鄭重對待。

如果對原產(chǎn)能置換方案既不作出變更，又不撤銷，原轉出產(chǎn)能無法做出改變。除非能等到其到點屬法定失效了，再判定轉出方產(chǎn)能可否有資格轉出。

問：對在原有生產(chǎn)線上實施技術改造項目需不需要制訂產(chǎn)能置換方案？

答：屬依托現(xiàn)有水泥窯實施技術改造項目，只要不擴大產(chǎn)能不需要制訂產(chǎn)能置換方案，只要擴大了產(chǎn)能必須制訂產(chǎn)能置換方案。

當然，首先要對原有生產(chǎn)線是否還有資格改造進行鑒定，如“戶口”在不在冊（清單）？是否已經(jīng)作為產(chǎn)能置換出去？各類證件有沒有失效？如位于國家大氣污染防治重點區(qū)域項目擴大產(chǎn)能還要符合特別規(guī)定。其次再要對其擴大的產(chǎn)能來源是否合規(guī)進行鑒定。

問：對原通用硅酸鹽水泥改變?yōu)樘胤N水泥需不需要制訂產(chǎn)能置換方案？

答：對不屬于白色硅酸鹽水泥、硫鋁酸鹽、鐵鋁酸鹽水泥熟料外其他特種水泥建設項目要求與通用水泥相同，一樣需要按新規(guī)執(zhí)行，如有擴大產(chǎn)能，必須制訂產(chǎn)能置換方案。

問：如需制訂產(chǎn)能置換方案的項目可否先進行項目其他前期工作，如環(huán)評？

答：新（改）建項目能否成立的前提是有產(chǎn)能置換方案。新規(guī)提到，產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內(nèi)，項目建設企業(yè)應完成備案和環(huán)評等手續(xù)。對于必須制訂產(chǎn)能置換方案的項目如沒有產(chǎn)能置換方案的話，那到項目備案時，怎么提交項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明？前期工作中環(huán)評、節(jié)能審查的主要依據(jù)是產(chǎn)能規(guī)模，產(chǎn)能規(guī)模合法性來自經(jīng)審核公告的產(chǎn)能置換方案。按程序推進前期工作質量高、效率高。當然，如業(yè)主非要越過正常程序進行前期工作，在沒有產(chǎn)能置換方案下硬推進環(huán)評等前期工作，愿意承擔項目可能備案不了的高風險，那另當別論。