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中央發(fā)文!反壟斷大戲上演!近年來(lái)建材行業(yè)已發(fā)生多起壟斷事件!

中國(guó)水泥網(wǎng)信息中心 · 2019-07-13 17:20

      近日,市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》,這3部《反壟斷法》配套規(guī)章將自2019年9月1日起施行。
      在繼建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)之后,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局又發(fā)布了3部《反壟斷法》配套規(guī)章,可見(jiàn)國(guó)家對(duì)行業(yè)壟斷非常重視,3部《反壟斷法》配套規(guī)章的出臺(tái)對(duì)水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)更是影響頗大。

  《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》共36條,對(duì)授權(quán)與管轄、壟斷協(xié)議認(rèn)定、立案、調(diào)查、豁免、中止調(diào)查、終止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查、處罰、寬大處理、公示等實(shí)體和程序內(nèi)容予以規(guī)定。

      《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》共39條,對(duì)授權(quán)與管轄、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定、濫用市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)形式及正當(dāng)理由、立案、調(diào)查、備案、中止調(diào)查、終止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查、處罰、公示等實(shí)體和程序內(nèi)容予以規(guī)定。

     《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》共25條,對(duì)授權(quán)與管轄,濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式,調(diào)查,提出依法處理的建議等予以規(guī)定。

       在此之前,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局在浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)了建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì),中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)磚瓦工業(yè)協(xié)會(huì),中國(guó)建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤(rùn)水泥、華新水泥山水水泥公司等相關(guān)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)代表受邀參加了該告誡會(huì)。

  建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)的召開(kāi),主要是接到媒體和相關(guān)企業(yè)接到混凝土行業(yè)聯(lián)合漲價(jià)舉報(bào),而混凝土協(xié)會(huì)又舉報(bào)水泥壟斷,建材領(lǐng)域上下游壟斷之嫌需要“敲響警鐘”。告誡會(huì)要求行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)省是否制訂了排除競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)行最低限價(jià),限制產(chǎn)銷(xiāo)量;企業(yè)自查是否達(dá)成壟斷協(xié)議,對(duì)產(chǎn)品固定價(jià)格進(jìn)行最低限價(jià)以及限制區(qū)域銷(xiāo)售,是否有涉及經(jīng)營(yíng)者集中的行為應(yīng)該申報(bào)的沒(méi)有申報(bào)。

  會(huì)上,國(guó)家反壟斷局對(duì)查獲的多起建材行業(yè)壟斷案件進(jìn)行了通報(bào),分別為來(lái)自浙江省衢州地區(qū)混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議案、陜西省延安地區(qū)混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議案和重慶地區(qū)的頁(yè)巖磚壟斷案3起案件。

  2018年4月開(kāi)始,浙江衢州市一混凝土企業(yè)牽頭起草了衢州市混凝土行業(yè)自律公約。

  2018年7月10日,延安市十家混凝土企業(yè)以砂石、水泥等原材料價(jià)格上漲為由,商議聯(lián)合上漲混凝土價(jià)格。

  此外,媒體也曝出多起建材領(lǐng)域壟斷事件:

  2019年4月下旬媒體報(bào)道了瑞昌市多家混凝土企業(yè)以協(xié)會(huì)之名,行壟斷之實(shí)的新聞。瑞昌市多家混凝土公司以成立協(xié)會(huì)的形式,通過(guò)雇傭社會(huì)閑散人員使用攔車(chē)、威脅等暴力手段壟斷市場(chǎng),隨意抬高物價(jià),非法獲利達(dá)3000余萬(wàn)元。目前,該案21名犯罪嫌疑人已全部被抓獲歸案。

    在2018年年初,北京市混凝土協(xié)會(huì)因制定壟斷協(xié)議被罰款50萬(wàn)元。北京市發(fā)改委[2017]84號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示,2016年6月至8月,市混凝土協(xié)會(huì)多次通過(guò)會(huì)議討論、簽訂協(xié)議、約談督查等形式,牽頭制定含有固定本市預(yù)拌混凝土銷(xiāo)售價(jià)格內(nèi)容的相關(guān)行業(yè)自律文件,組織以會(huì)員單位為主的混凝土生產(chǎn)企業(yè)就統(tǒng)一執(zhí)行自律文件達(dá)成一致意見(jiàn)。
  除了混凝土行業(yè),砂石作為建筑材料的一部分,行業(yè)也存在壟斷行為。去年8月份,廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)惠州惠城區(qū)新榮河砂開(kāi)采經(jīng)營(yíng)有限公司下發(fā)行政處罰決定書(shū)。
       處罰事由顯示,當(dāng)事人和惠州市東江河砂經(jīng)營(yíng)有限公司協(xié)同調(diào)整河砂價(jià)格,達(dá)成和實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議,固定和變相固定河砂銷(xiāo)售價(jià)格的行為,限制了惠州河砂市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng),提高了價(jià)格水平,損害了河砂需求方的正當(dāng)利益。此做法違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議:(一)固定或者變更商品價(jià)格”,及《反價(jià)格壟斷規(guī)定》第十七條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列價(jià)格壟斷協(xié)議:(一)固定或者變更商品和服務(wù)(以下統(tǒng)稱(chēng)商品)的價(jià)格水平”相關(guān)規(guī)定。

  在告誡會(huì)之后,也有媒體曝出水泥企業(yè)存在壟斷行為。報(bào)道稱(chēng)從2017年3月7日~2018年11月9日,陜西多家水泥企業(yè)同時(shí)漲價(jià)達(dá)13次,消息出來(lái)之后,陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局立刻立案調(diào)查。

       業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次3部《反壟斷法》配套規(guī)章的出臺(tái),細(xì)化了政策規(guī)定,行業(yè)當(dāng)自主依法決定價(jià)格,不要碰支配地位紅線(xiàn),不要依靠地方政府下達(dá)限制競(jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)品進(jìn)入。

        附件:
        制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定.docx
         禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定.docx

    禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定.docx

編輯:梁愛(ài)光

監(jiān)督:0571-85871513

投稿:news@ccement.com

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