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“大環(huán)保格局”治污道阻且長 亟待構(gòu)建長效機(jī)制

新華網(wǎng) · 2014-12-26 13:14

  行政區(qū)劃有邊界,流水、大氣卻無邊界。因此徹底降霾治污,很難靠一個(gè)區(qū)域的單打獨(dú)斗來完成。目前國內(nèi)的環(huán)境危機(jī),如果不打破行政區(qū)劃界限,不搞區(qū)域合作和跨部門合作,不打破條條塊塊限制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)攜手聯(lián)控,就很難有效的治理污染。

  當(dāng)前國內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀,勢必要求打破行政壁壘,打破區(qū)域規(guī)劃,綜合多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法,由頂層制度設(shè)計(jì)者統(tǒng)籌管理規(guī)劃的“大環(huán)保格局”的形成也成必然之勢。如何構(gòu)建一種長效機(jī)制來良性運(yùn)行,也必將考驗(yàn)各級政府的智慧。

  區(qū)域聯(lián)動(dòng) “APEC藍(lán)”告捷

  當(dāng)前在國內(nèi)的一些地方,環(huán)境保護(hù)時(shí)常遭遇著尷尬境地,雖然花了大量的人力物力財(cái)力去治污,但污染問題卻并未多少改觀,甚至“屢治屢犯”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

  有研究表明,北京PM2.5主要污染物來源中區(qū)域輸送占25%左右,在特定氣象條件下,區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。這迫切需要完善空氣污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

  有專家建議不斷完善由中央政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)域內(nèi)各地人民政府共同參與的京津冀大氣污染治理聯(lián)席會(huì)議制度,作為區(qū)域空氣污染防治工作的最高協(xié)商與決策機(jī)構(gòu)。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)體系與行政管理制度,完善區(qū)域空氣污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與緊急響應(yīng)預(yù)案,突破行政壁壘,形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

  11月份的北京,京津冀晉魯蒙六省區(qū)市開啟機(jī)動(dòng)車尾氣排放聯(lián)動(dòng)治理模式,共同成立機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)調(diào)小組,率先在全國實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)處罰、機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等。這被認(rèn)為是六方合力營造出“APEC藍(lán)”。也是大氣污染區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制的重要舉措,同樣,也是打破行政壁壘、推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)由虛入實(shí)的標(biāo)志性探索。

  而就在本月初,長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組召開了第二次會(huì)議,研究確定皖蘇浙滬三省一市2015年大氣污染防治的重點(diǎn)任務(wù),明確提出將強(qiáng)化區(qū)域政策對接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和技術(shù)協(xié)作,大力落實(shí)污染治理的共同行動(dòng)。

  區(qū)域聯(lián)動(dòng),治污降霾,已經(jīng)勢不可擋?!癆PEC藍(lán)”的示范效應(yīng),不僅開創(chuàng)了有史以來最成功的一次區(qū)域合作典范,也必將對中國未來的區(qū)域聯(lián)動(dòng),打破行政壁壘共同治理環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義的影響,也是對區(qū)域深層聯(lián)合體制的一種有益探索。

  對此,北京火德恒特新能源有限公司董事長王興道對新華能源表示,當(dāng)前,區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng),在大氣污染防治領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,客觀地說,是順應(yīng)規(guī)律的行動(dòng)。在日益脆弱的生態(tài)環(huán)境面前,人類即便共同行動(dòng)也無法在遏制氣候變暖等重大環(huán)境議題上取得立竿見影的成效,某一區(qū)域單打獨(dú)斗更會(huì)感覺勢單力薄。生態(tài)環(huán)境特殊的屬性,迫切需要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成與之相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。

  為此,黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),明確提出,建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一《決定》也為“大環(huán)保格局”的成長營造了濃郁的政策氛圍。

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  對于區(qū)域聯(lián)合治污,其實(shí)國家已經(jīng)在展開了相關(guān)的行動(dòng)。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅介紹,目前我國區(qū)域重污染預(yù)警體系正在建設(shè)過程中。這并非一個(gè)簡單的各城市預(yù)警體系的聯(lián)網(wǎng),而是對整個(gè)區(qū)域進(jìn)行重污染預(yù)警的全新體系。其有著自己的大型計(jì)算機(jī),以及諸多專門從事分析的工作人員。

  據(jù)了解,這個(gè)區(qū)域預(yù)警體系由環(huán)保部下屬的中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合中央氣象臺(tái)及衛(wèi)星中心一起建設(shè)。以京津冀區(qū)域?yàn)槔?,其可以對京津冀整片區(qū)域的總體天氣系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測。建設(shè)完成后,如遇重污染天氣,將對外發(fā)布區(qū)域內(nèi)某些地方可能出現(xiàn)重污染的預(yù)警預(yù)報(bào)。

  此外,區(qū)域的預(yù)報(bào)信息將同時(shí)發(fā)送給每個(gè)城市作為參考,每個(gè)城市再根據(jù)自己的情況做出更精確、具體的預(yù)警,并對外公開。

  羅毅表還示,北京目前已初步具有了該預(yù)警能力,天津和河北省正在完善過程中,很快將建成。

  王興道強(qiáng)調(diào),環(huán)境治理是各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)部門共同的責(zé)任和使命,決不僅僅是環(huán)保部門一家的事情。各級各部門必須牢固樹立大環(huán)保理念,全面把握“五位一體”總布局,把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置來抓,必須按照系統(tǒng)治理的原則,堅(jiān)持保護(hù)為先,堅(jiān)持綜合施策,堅(jiān)持綜合治理,構(gòu)建起社會(huì)廣泛參與的“大環(huán)保格局”。

  行政壁壘 亟待打破

  近年來,我國在舉辦一些重大賽事、會(huì)議期間,都會(huì)對環(huán)境治理的區(qū)域聯(lián)動(dòng)進(jìn)行突擊強(qiáng)化,而實(shí)際效果也證明了區(qū)域聯(lián)動(dòng)治污不僅可行,也非常有效。

  而目前存在的問題是要把暫時(shí)性的動(dòng)員、階段性的合作逐步轉(zhuǎn)化為日常的共同行動(dòng)。

  做到這一點(diǎn)并非容易,據(jù)新華能源了解,即便是在籌備APEC會(huì)議期間,環(huán)保部10月下旬在對環(huán)渤海地區(qū)的督查中發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)仍然存在行動(dòng)“不聽指揮”的現(xiàn)象,未對停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求,甚至出現(xiàn)100多家污染企業(yè)頂風(fēng)生產(chǎn)的現(xiàn)象。

  專家認(rèn)為,這種局部行政區(qū)域內(nèi)違背指令的行為,不但對生態(tài)環(huán)境的危害較深,也是對打破行政壁壘、區(qū)域聯(lián)合治污體制的一種傷害。畫地為牢的行政壁壘,不僅造成環(huán)境治理機(jī)器“空轉(zhuǎn)”,更會(huì)讓許多事關(guān)群眾福祉和長遠(yuǎn)利益的公共議題不斷被后延。以新能源汽車推廣為例,在中央的一再推動(dòng)下,目前也只有北京和上海把外地汽車制造企業(yè)列入補(bǔ)貼目錄,即便是在一省范圍內(nèi),也出現(xiàn)企業(yè)所在地的城市大力扶持、其他城市放任自流的現(xiàn)象,這直接束縛了新能源汽車的推廣步伐。目前,美國新能源汽車保有量已經(jīng)超過 10萬輛,而我國一直在一兩萬輛的低位徘徊。

  上述專家認(rèn)為,長期以來,各級政府都強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向,由此造就區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展、活力迸發(fā)的生動(dòng)局面。但是,隨著環(huán)境危機(jī)的日益加重,政府職能也在逐漸轉(zhuǎn)型,更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境危機(jī)已成為政府履職的重中之重。而環(huán)境危機(jī)最典型的特征就是其公共屬性,并非一城一地所特有,僅靠一城一地也難以解決,如果因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的相互競爭,而對公共的環(huán)境危機(jī)的治理的聯(lián)動(dòng)合作“陰奉陽違”,最終受損的也是本地區(qū)的公共福利。

  “此種現(xiàn)象發(fā)生,歸根結(jié)底是沒有形成環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。我國環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段,環(huán)境保護(hù)的很多管理制度和管理模式,不能適應(yīng)形勢需要,必須探索建立有利于保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會(huì)共同參與的工作格局,走出一條‘代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)’的環(huán)保新道路?!蹦暇﹥S興環(huán)保設(shè)備有限公司董事長曹鳳英對新華能源分析。

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  “目前,必須清醒的認(rèn)識到,打破行政壁壘,推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)由虛入實(shí),這也是推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的重要探索?!绷_毅表示。

  王興道認(rèn)為,具體來講,要進(jìn)一步強(qiáng)化政府績效考核的綠色導(dǎo)向。對各省市承擔(dān)的治污責(zé)任要合理量化并動(dòng)態(tài)監(jiān)控,探索環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制和一票否決制,督促地方政府定期遞交空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行細(xì)節(jié)。為防止污染產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移,要合理確定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)與違法處罰標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目的審批過程中,可采取聯(lián)合審批制度,避免地方政府僅考慮本地發(fā)展情況的短視行為。

  打破行政壁壘,實(shí)現(xiàn)污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng),既是順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的關(guān)鍵一步,也是推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的重要一步。

  加強(qiáng)問責(zé) 構(gòu)建長效機(jī)制

  10月3日,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題作出重要批示。9月6日《新京報(bào)》曝光的騰格里沙漠污染問題,引起黨中央高度重視。內(nèi)蒙古稱入冬前處理完污染物,并加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)水土及周邊環(huán)境監(jiān)測頻次。

  其實(shí),騰格里沙漠被污染的曝光之路異常曲折,早在2010年,就有媒體曝光位于寧夏中冶美利紙業(yè)股份有限公司,將大量造紙污水排向騰格里沙漠,歷時(shí)兩年多。此后4年間,多家媒體都先后報(bào)道了當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的污染問題,可直到2014年,污染問題還在持續(xù)。不過,最終問題得以解決是因?yàn)?,引起了黨中央的高度重視,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出了重要批示。

  為何在得到中央高層的批示之后,久拖未決的環(huán)境污染事件,才得以妥善解決?由此折射出地方環(huán)保主管部門的責(zé)任意識值得社會(huì)各界深思。

  近些年來,被曝光的發(fā)生惡性環(huán)境污染事件的企業(yè),在此之前就已經(jīng)被各級環(huán)保部門“關(guān)注”,也不乏是中央和地方的“掛牌”企業(yè),甚至也有被“處罰”的經(jīng)歷。然而,這些企業(yè)不但對相關(guān)部門的禁令視而不見,而且依然能持續(xù)生產(chǎn),直至事故的發(fā)生。在受訪的眾多的地方環(huán)保局長中,面對污染企業(yè)的“囂張”,經(jīng)?!巴略恪币痪湓挶闶牵拔覀儧]有執(zhí)法權(quán)”,這似乎已成為地方環(huán)保主管部門推卸責(zé)任的一個(gè)公共借口。在這種借口之后,往往隱藏更深的是一種追求地方經(jīng)濟(jì)利益的心態(tài)。

  其實(shí),面對這些無視禁令的企業(yè),省、市環(huán)保部門似乎無可奈何。但是環(huán)保部的“殺手锏”是掛牌督辦,在環(huán)保部的權(quán)限之內(nèi),掛牌督辦、項(xiàng)目限批可以說是最讓地方政府和違規(guī)企業(yè)害怕的行政手段。

  根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),如果掛牌督辦的一系列措施能被不折不扣地執(zhí)行到位,這些肇事的污染企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰,并且按要求整改,對其他企業(yè)的懲戒作用是很大的。

  “關(guān)鍵是各職能部門能否相互配合,敢不敢對污染企業(yè)亮劍,問責(zé)是不是動(dòng)真格。尤其是地方政府和環(huán)保主管部門,是否能夠舍棄這些污染的GDP,不被企業(yè)‘綁架’?!辈茗P英對新華能源分析。

  王興道也認(rèn)為,掛牌督辦期間,各級環(huán)保部門暫停審批違規(guī)企業(yè)除節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以外的項(xiàng)目,同時(shí)將違規(guī)企業(yè)的環(huán)境違法問題抄送國資委、中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)等部門,在上市、融資、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域制衡企業(yè),并移送監(jiān)察部,追究相關(guān)人員責(zé)任,必將對違規(guī)企業(yè)形成巨大的威懾力,真正體現(xiàn)政府的“鐵腕治污”。

  對此,中央的思路非常清晰,中央高層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度非常明確。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在環(huán)境保護(hù)的問題上,堅(jiān)決不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品,對其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須追究責(zé)任,而且應(yīng)該終身追究。

編輯:馮磊

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