環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局日前聯(lián)合印發(fā)《“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

  這是今年全國環(huán)保工作會議部署的嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的七大專項(xiàng)行動(dòng)之一，也是持續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》要求的重大舉措。

  老問題一抓到底

  “綠盾2018”與“綠盾2017”一脈相承。

  根據(jù)相關(guān)報(bào)道，2017年，“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)排查了446個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)了20800多個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū)的問題線索。關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米。其中，已整改完成13100多個(gè)問題。

  正如李干杰部長3月17日在十三屆全國人大一次會議“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”主題記者會上強(qiáng)調(diào)的那樣，這是歷年來所有針對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查行動(dòng)中，檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責(zé)問責(zé)最嚴(yán)的一次監(jiān)督檢查行動(dòng)。

  即便如此，一些地方重開發(fā)輕保護(hù)思想還相當(dāng)嚴(yán)重，一些地區(qū)交辦問題整改不徹底。今年，《方案》明確了“綠盾2018”四大具體行動(dòng)，排在首位的就是開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)問題整改“回頭看”。

  《方案》明確，針對“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，重點(diǎn)檢查問題的整改進(jìn)展、整改效果、銷號情況和追責(zé)問責(zé)情況，按照突出重點(diǎn)、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點(diǎn)問題整改落實(shí)到位。

  同時(shí)，要對問題突出的保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和巡查，對整改不及時(shí)、不到位或經(jīng)整改后問題仍然突出的地方和部門，將進(jìn)行約談，確保老問題一抓到底。

  新問題扭住不放

  減存量的同時(shí)，《方案》也著力嚴(yán)控問題增量，明確提出堅(jiān)決查處自然保護(hù)區(qū)新增違法違規(guī)問題。

  按照計(jì)劃，“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)將全面排查全國469個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)和847個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題。

  《方案》明確，依據(jù)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單（重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴(kuò)大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動(dòng)）、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，組織開展國家級及省級自然保護(hù)區(qū)問題排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)，建立臺賬。

  其中，專項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動(dòng)。

  針對各種違法違規(guī)行為，《方案》明確，實(shí)行“拉條掛賬、整改銷號”，責(zé)令立即停止相關(guān)活動(dòng)，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰，對涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理；要及時(shí)制定和實(shí)施整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，限期進(jìn)行生態(tài)整治修復(fù)。

  嚴(yán)查責(zé)任不落實(shí)

  為讓保護(hù)區(qū)真正得到保護(hù)，“綠盾”行動(dòng)一直注重嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢。

  今年3月17日，李干杰部長在十三屆全國人大一次會議“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”主題記者會上明確強(qiáng)調(diào)，要旗幟鮮明地把“綠盾”行動(dòng)堅(jiān)持到底，加大追責(zé)問責(zé)的力度。誰造成的問題，就得處理誰，對于問題造成的嚴(yán)重影響，該擔(dān)責(zé)就得擔(dān)責(zé)，該追責(zé)就得追責(zé)。

  據(jù)了解，“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)共對1100多人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，打出了聲勢，傳導(dǎo)了壓力，形成了震懾，推動(dòng)了整改。可以預(yù)見，問責(zé)在今年的專項(xiàng)行動(dòng)中將會更加強(qiáng)化。

  為了強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，“綠盾2018”《方案》明確要重點(diǎn)檢查國家級自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

  《方案》提出，針對地方政府在國家級自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等方面管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況，重點(diǎn)檢查自然保護(hù)區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否存在問題、是否開展勘界工作、立標(biāo)工作是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、是否建立管理機(jī)構(gòu)并配備人員、保護(hù)資金是否到位等方面工作，壓實(shí)管理責(zé)任。

  同時(shí)，七部門還將共同加強(qiáng)對各地排查整治工作的督辦檢查,組織聯(lián)合巡查組開展巡查和抽查，對照自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題管理臺賬和整改方案，核查問題追責(zé)情況、整改方案合理性、整改進(jìn)展、生態(tài)修復(fù)效果等情況。對不認(rèn)真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時(shí)、未嚴(yán)肅追責(zé)等行為，予以通報(bào)批評。

  根據(jù)《方案》，問題突出、長期管理不力、整改不徹底的，對負(fù)有責(zé)任的自然保護(hù)區(qū)所在市縣人民政府、自然保護(hù)區(qū)省級相關(guān)主管部門進(jìn)行公開約談或重點(diǎn)督辦。