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[獨(dú)家]從明年起建設(shè)單位環(huán)評須單獨(dú)編制公眾參與說明

中國水泥網(wǎng)特約評論員 冉冉 · 2018-08-07 13:42

  近日,生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第4號),自2019年1月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部為規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)公眾參與,保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)制定《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》。

  《公參辦法》規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見,鼓勵(lì)建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。

  《公參辦法》規(guī)定,建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前,應(yīng)當(dāng)組織編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說明。公眾參與說明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:(一)公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容;(二)公眾意見收集整理和歸納分析情況;(三)公眾意見采納情況,或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

  建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前,應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),公開擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書全文和公眾參與說明。建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí),應(yīng)當(dāng)附具公眾參與說明。

  為保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),《公參辦法》要求建設(shè)單位、生態(tài)環(huán)境主管部門按程序做到:

  --建設(shè)單位在確定環(huán)境影響報(bào)告書編制單位后7個(gè)工作日內(nèi),通過其網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站,公開下列信息:(一)建設(shè)項(xiàng)目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況,改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)說明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況;(二)建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式;(三)環(huán)境影響報(bào)告書編制單位的名稱;(四)公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接;(五)提交公眾意見表的方式和途徑。在環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿編制過程中,公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)的意見。

  --建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿形成后,建設(shè)單位要公開下列信息,征求與該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見:(一)環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報(bào)告書的方式和途徑;(二)征求意見的公眾范圍;(三)公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接;(四)公眾提出意見的方式和途徑;(五)公眾提出意見的起止時(shí)間。建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個(gè)工作日。并要求,建設(shè)單位須通過下列三種方式同步公開:(一)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開,且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日;(二)通過建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開,且在征求意見的10個(gè)工作日內(nèi)公開信息不得少于2次;(三)通過在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開,且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日。同時(shí),鼓勵(lì)建設(shè)單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式公開此信息。

  --建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前,要組織編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說明。公眾參與說明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:(一)公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容;(二)公眾意見收集整理和歸納分析情況;(三)公眾意見采納情況,或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前,須通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),公開擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書全文和公眾參與說明。

  --建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí),要附具公眾參與說明。

  --生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后,要通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開下列信息:(一)環(huán)境影響報(bào)告書全文;(二)公眾參與說明;(三)公眾提出意見的方式和途徑。公開期限不得少于10個(gè)工作日。

  --生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境影響報(bào)告書作出審批決定前,須通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開下列信息:(一)建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn);(二)建設(shè)單位名稱;(三)環(huán)境影響報(bào)告書編制單位名稱;(四)建設(shè)項(xiàng)目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對策與措施;(五)建設(shè)單位開展的公眾參與情況;(六)公眾提出意見的方式和途徑。公開期限不得少于5個(gè)工作日。

  --生態(tài)環(huán)境主管部門要對環(huán)境影響報(bào)告書所附公眾參與說明內(nèi)容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》的規(guī)定進(jìn)行審查。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的,要責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見,退回環(huán)境影響報(bào)告書。

  --生態(tài)環(huán)境主管部門在自作出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批決定之日起7個(gè)工作日內(nèi),通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告審批決定全文。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《公參辦法》時(shí)指出,《公參辦法》主要針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評公參相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂:更加明確的規(guī)定了建設(shè)單位主體責(zé)任,由其對公參組織實(shí)施的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。通過修訂,進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評公參,解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問題,增強(qiáng)其可操作性和有效性。

  解讀指出,為保障公眾參與的充分性和有效性,新的《公參辦法》做了如下規(guī)定:一是要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說明,并納入環(huán)評審批的受理要件,同步受理同步公開,接受公眾監(jiān)督和舉報(bào),要求生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)真對待公眾意見;二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù),要求生態(tài)環(huán)境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查;三是嚴(yán)懲違法和失信行為,對未充分征求公眾意見的情形,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見,退回環(huán)境影響報(bào)告書;對建設(shè)單位違反規(guī)定,公參過程中弄虛作假,致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的,由生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。

  自明年起,水泥建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)時(shí),就應(yīng)按《公參辦法》規(guī)定,單獨(dú)編制公眾參與說明,并納入環(huán)評審批的受理要件。向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件時(shí),其申報(bào)的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的《公參辦法》的規(guī)定。

  對當(dāng)前正在開展項(xiàng)目前期工作的水泥建設(shè)單位就應(yīng)對項(xiàng)目前期工作進(jìn)度進(jìn)行研判,如不能按2006年《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》在今年年底完成環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)批的話,就應(yīng)提前按照新的《公參辦法》來開展相關(guān)工作,以確保在報(bào)批時(shí)符合新辦法的規(guī)定。對于在7月16日《公參辦法》下發(fā)前已經(jīng)確定環(huán)評單位,且在今年年底前不能向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批的項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境主管部門只對建設(shè)單位如已按《暫行辦法》規(guī)定,在7日內(nèi)進(jìn)行過第一次信息公開的工作給予認(rèn)可,即不必重復(fù)開展第一次信息公開,除此之外,其他公眾參與程序必須按照新辦法要求執(zhí)行。


編輯:俞垚伊

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