關(guān)于十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8776號(hào)建議的答復(fù)摘要

  一、關(guān)于水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化

  2014年，為避免北方采暖區(qū)冬季污染物排放疊加，減輕采暖季霧霾污染，促進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，推進(jìn)節(jié)能減排，我部就水泥試行錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出按照“輿論推動(dòng)、政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、先行試點(diǎn)”的指導(dǎo)原則進(jìn)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方省區(qū)在冬季采暖期間試行錯(cuò)峰生產(chǎn)。2014年9月底，經(jīng)過(guò)自治區(qū)政府專題會(huì)議同意，新疆自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)文決定自11月1日起實(shí)行為期4個(gè)月的冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。東北三省也自12月1日開始實(shí)行為期4個(gè)月的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。北京、天津、山東、河北、山西、河南等四省兩市從2015年1月15日至3月15日,實(shí)行為期兩個(gè)月的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  首次“錯(cuò)峰生產(chǎn)”試行平穩(wěn)有序，各項(xiàng)措施得到較好的落實(shí)，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和效果，顯現(xiàn)了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高了企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了職工、企業(yè)和社會(huì)共贏，為下一步探討北方采暖區(qū)全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)去冬今春的試點(diǎn)，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)開了個(gè)好頭，應(yīng)在不斷總結(jié)完善基礎(chǔ)上繼續(xù)抓下去。下一步將重點(diǎn)聯(lián)合環(huán)保等部門落實(shí)大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，逐步建立避免北方采暖區(qū)冬季污染物疊加排放、化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。

  二、關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)由政府主管部門主導(dǎo)實(shí)施

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)，具體組織實(shí)施極其艱巨和復(fù)雜。就目前而言，政府沒有直接法律依據(jù)采取行政干預(yù)措施強(qiáng)制要求企業(yè)冬季停產(chǎn)，必須堅(jiān)持依法行政，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用，正確處理好國(guó)家、地方、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。下一步，我們將繼續(xù)按照“輿論推動(dòng)、政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、先行試點(diǎn)”的指導(dǎo)原則，會(huì)同發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)職能部門，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施；同時(shí)，支持省級(jí)政府借鑒新疆經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)地方文件，加大政府引導(dǎo)力度，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)北方地區(qū)在冬季采暖期間實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  三、關(guān)于對(duì)水泥錯(cuò)峰企業(yè)給予政策支持

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)節(jié)能減排，而且有利于企業(yè)合理組織生產(chǎn)，降低成本，穩(wěn)定價(jià)格，提高經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)后，供暖季統(tǒng)一停窯，施工旺季正常生產(chǎn)，不僅避免水泥窯因水泥滯銷熟料脹庫(kù)而開開停停，還有利于保持水泥質(zhì)量的穩(wěn)定，減少庫(kù)存和資金占用。只要業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，組織得當(dāng)，措施到位，在國(guó)家不給補(bǔ)貼的情況下也是能夠搞好錯(cuò)峰生產(chǎn)的。當(dāng)然，錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于治理和減輕霧霾，企業(yè)為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策支持也是應(yīng)該和必要的。

  下一步，我們將抓緊研究支持地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)好今冬明春水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。環(huán)保部門將強(qiáng)化水泥等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)環(huán)境違法行為持續(xù)保持“高壓”態(tài)勢(shì)，特別是冬季對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施全方位監(jiān)管，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。同時(shí)，依法主動(dòng)公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，為企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。